教育部關于加強新(xīn)時代教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)

工作的(de)通知

教科(kē)信函〔2021〕13号

各省、自治區(qū)、直轄市(shì)教育廳(教委)，新(xīn)疆生産建設兵團教育局，部屬各高(gāo)等學(xué)校、部省合建各高(gāo)等學(xué)校，各直屬單位：

教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)作為(wèi)教育信息化(huà)(huà)的(de)重要組成部分，是以信息系統、數(shù)據資(zī)源、基礎設施為(wèi)基本要素，利用(yòng)信息技術轉變管理(lǐ)理(lǐ)念、創新(xīn)管理(lǐ)方式、提高(gāo)管理(lǐ)效率，支撐教育決策、管理(lǐ)和服(fú)務(wù)，推進教育治理(lǐ)現代化(huà)(huà)的(de)進程。為(wèi)加強新(xīn)時代教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)工作，有效解決系統整合不(bù)足、數(shù)據共享不(bù)暢、服(fú)務(wù)體驗不(bù)佳、設施重複建設等突出問題，現就有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近(jìn)平新(xīn)時代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實全國教育大會(huì)精神，深化(huà)(huà)教育領域“放管服(fú)”改革，以數(shù)據為(wèi)驅動力，利用(yòng)新(xīn)一代信息技術提升教育管理(lǐ)數(shù)字化(huà)(huà)、網絡化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)水(shuǐ)平，推動教育決策由經驗驅動向數(shù)據驅動轉變、教育管理(lǐ)由單向管理(lǐ)向協同治理(lǐ)轉變、教育服(fú)務(wù)由被動響應向主動服(fú)務(wù)轉變，以信息化(huà)(huà)支撐教育治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能力現代化(huà)(huà)。

二、工作目标

到2025年，新(xīn)時代教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)制度體系基本形成，信息系統實現優化(huà)(huà)整合，一體化(huà)(huà)水(shuǐ)平大幅提升;數(shù)據實現“一數(shù)一源”，數(shù)據孤島得以打通，數(shù)據效能充分發揮;在(zài)線服(fú)務(wù)靈活便捷，“一網通辦”深入普及，服(fú)務(wù)體驗明顯提升;現代化(huà)(huà)的(de)教育管理(lǐ)與監測體系基本形成，多元參與的(de)應用(yòng)生态基本建立;教育決策科(kē)學(xué)化(huà)(huà)、管理(lǐ)精準化(huà)(huà)、服(fú)務(wù)個(gè)性化(huà)(huà)水(shuǐ)平全面提升，支撐構建高(gāo)質量教育體系。

三、重點任務(wù)

(一)加強教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)統籌協調

1.加強教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)組織領導。加強教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)的(de)組織領導，建立“主要負責人牽頭抓”的(de)工作機制。明确信息化(huà)(huà)職能部門(mén)和技術支撐單位，加強教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)的(de)總體設計(jì)和制度建設，保障各項重點任務(wù)落實到位。教育行(xíng)政部門(mén)應加強與地(dì)方政府信息化(huà)(huà)職能部門(mén)的(de)協同聯動，明确職責分工，共同保障教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)的(de)健康可持續發展。規範市(shì)場主體參與教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)建設和運維的(de)行(xíng)為(wèi)，構建政府、企業、學(xué)校共同參與、協同推進的(de)工作格局。

2.構建教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)分工機制。建立“中央統籌、分級推進、逐級負責”的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)責任體系。教育部統籌教育系統的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)工作，指導部屬單位和省級教育行(xíng)政部門(mén)落實重點任務(wù);通過國家教育管理(lǐ)公共服(fú)務(wù)平台(以下簡稱國家管理(lǐ)平台)，面向教育系統提供中央統籌管理(lǐ)的(de)核心應用(yòng)服(fú)務(wù)。省級教育行(xíng)政部門(mén)統籌本地(dì)區(qū)的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)工作，指導所屬單位和地(dì)市(shì)級教育行(xíng)政部門(mén)落實重點任務(wù);對接國家管理(lǐ)平台，根據地(dì)方實際為(wèi)本地(dì)區(qū)教育機構提供通用(yòng)應用(yòng)服(fú)務(wù)。各單位負責本單位教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)建設和運維，落實主體責任。

3.完善教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)制度體系。建立覆蓋教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)工作各要素的(de)工作制度，明确信息系統、教育數(shù)據、管理(lǐ)服(fú)務(wù)等方面的(de)管理(lǐ)要求，規範對信息化(huà)(huà)建設項目的(de)申報(bào)立項、招标采購和實施驗收，規範信息資(zī)産的(de)新(xīn)增購置、日常運維和更新(xīn)替代，形成信息系統名錄、數(shù)據資(zī)源目錄、服(fú)務(wù)事項目錄和信息基礎設施清單。建立教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)标準體系，完善技術、服(fú)務(wù)和質量标準，加強國家标準、行(xíng)業标準、地(dì)方标準、團體标準、企業标準間的(de)有機銜接，充分發揮标準的(de)基礎性作用(yòng)。

(二)優化(huà)(huà)信息系統供給模式

4.加強信息系統規範管理(lǐ)。新(xīn)建信息系統立項應由信息化(huà)(huà)職能部門(mén)統一審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議(yì)地(dì)址和域名管理(lǐ)，建立統一分配、統一管理(lǐ)、統一授權的(de)網絡接入認證制度。鼓勵學(xué)校使用(yòng)中國教育和科(kē)研計(jì)算機網(以下簡稱教科(kē)網)域名(edu.cn)，提高(gāo)信息系統标識度。建立信息系統名錄制度，定期開展信息系統普查，更新(xīn)信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議(yì)地(dì)址和域名(雙非)的(de)信息系統，清理(lǐ)業務(wù)應用(yòng)脫節、資(zī)源長(cháng)期閑置、運維停止更新(xīn)的(de)“僵屍”系統。

5.推進信息系統深度整合。制定信息系統開發運行(xíng)的(de)統一規範，加強信息系統深度整合和集約管理(lǐ)。推動統一開發管理(lǐ)，明确信息系統的(de)技術框架、數(shù)據規範和接口标準;推動統一用(yòng)戶管理(lǐ)，實現基于實名身(shēn)份認證的(de)集中授權和單點登錄;推動統一運維保障，實現信息系統集中運維和安全防護。鼓勵教育行(xíng)政部門(mén)和高(gāo)等學(xué)校通過建設網站群和通用(yòng)業務(wù)服(fú)務(wù)平台，實現低成本、短周期、高(gāo)質量的(de)管理(lǐ)信息化(huà)(huà)應用(yòng)開發，探索以提供應用(yòng)服(fú)務(wù)替代建設信息系統，為(wèi)本地(dì)區(qū)、本單位提供優質、便捷的(de)服(fú)務(wù)。

6.促進應用(yòng)服(fú)務(wù)創新(xīn)發展。推動國家管理(lǐ)平台的(de)開放，鼓勵地(dì)方教育行(xíng)政部門(mén)和學(xué)校與國家管理(lǐ)平台進行(xíng)對接，開發特色應用(yòng)服(fú)務(wù)。促進教學(xué)與管理(lǐ)平台的(de)深度融合，根據業務(wù)流和數(shù)據流推動信息系統的(de)業務(wù)協同，全面支撐教育教學(xué)、管理(lǐ)服(fú)務(wù)等環節。推動資(zī)源公共服(fú)務(wù)平台和管理(lǐ)公共服(fú)務(wù)平台的(de)互通、銜接與開放，建設“互聯網+教育”大平台，建立“政府引導、社會(huì)參與、用(yòng)戶選用(yòng)”的(de)應用(yòng)服(fú)務(wù)供給機制，引導高(gāo)校、企業、社會(huì)組織等提供服(fú)務(wù)，培育多元參與的(de)應用(yòng)生态。

(三)提高(gāo)教育數(shù)據管理(lǐ)水(shuǐ)平

7.加強教育數(shù)據規範管理(lǐ)。完善教育數(shù)據管理(lǐ)制度，建立數(shù)據标準體系，規範數(shù)據采集、存儲傳輸、使用(yòng)處理(lǐ)、開放共享等全生命周期的(de)數(shù)據活動。基于數(shù)據應用(yòng)和共享建立數(shù)據資(zī)源目錄的(de)動态更新(xīn)機制，全面掌握教育數(shù)據使用(yòng)情況。開展數(shù)據分類分級工作，形成數(shù)據溯源圖譜，明确各類數(shù)據的(de)數(shù)據源。按照(zhào)“一數(shù)一源”的(de)原則，根據實現處理(lǐ)目的(de)最小範圍，規範數(shù)據收集使用(yòng)範圍，優先通過共享獲取數(shù)據，避免重複采集。

8.促進教育數(shù)據開放共享。堅持以共享為(wèi)原則、不(bù)共享為(wèi)例外，推動教育數(shù)據共享。建立數(shù)據共享審核制度，明确各類數(shù)據共享屬性和範圍，規範數(shù)據共享工作流程。探索建立數(shù)據共享責任清單制度，簡化(huà)(huà)數(shù)據共享流程，促進數(shù)據有序流動。建設教育數(shù)據共享開放平台，加強數(shù)據共享的(de)集中管理(lǐ)，實現數(shù)據動态彙聚和實時更新(xīn)，重點推動不(bù)同教育階段學(xué)籍數(shù)據的(de)互聯互通。積極推進跨部門(mén)數(shù)據共享，穩步推進教育數(shù)據向社會(huì)開放，促進數(shù)據的(de)開發利用(yòng)，支撐教育決策和管理(lǐ)。

9.強化(huà)(huà)教育數(shù)據質量保障。建立數(shù)據質量評估制度，保障數(shù)據的(de)真實性、準确性、合規性、一緻性。加強與國家法人單位基礎信息庫、國家人口基礎信息庫等權威數(shù)據源的(de)對接，定期開展數(shù)據比對校核工作。探索基于學(xué)校日常教育教學(xué)和行(xíng)政管理(lǐ)的(de)數(shù)據伴随式采集，按職責權限推動國家管理(lǐ)平台的(de)數(shù)據共享，與教育行(xíng)政部門(mén)和學(xué)校建立定期比對的(de)數(shù)據糾錯機制，鼓勵在(zài)應用(yòng)中提高(gāo)數(shù)據質量。推動教育統計(jì)數(shù)據和業務(wù)數(shù)據的(de)協同聯動，落實保障統計(jì)數(shù)據準确性的(de)法定義務(wù)，鞏固統計(jì)數(shù)據的(de)權威地(dì)位。

10.提升教育數(shù)據管理(lǐ)效能。充分發揮數(shù)據的(de)作用(yòng)，推動教育科(kē)學(xué)決策、精準管理(lǐ)和個(gè)性服(fú)務(wù)。通過跨地(dì)域、跨層級、跨部門(mén)的(de)數(shù)據共享，支撐招生計(jì)劃、就近(jìn)入學(xué)、學(xué)生資(zī)助、安全防控等教育決策，提高(gāo)決策科(kē)學(xué)性。通過促進教學(xué)數(shù)據和管理(lǐ)數(shù)據的(de)彙聚和共享，建立教育大數(shù)據分析模型，全面、精準地(dì)掌握學(xué)校和師(shī)生情況，為(wèi)教育評價、“雙一流”建設等改革任務(wù)提供數(shù)據支撐。探索基于大數(shù)據的(de)用(yòng)戶行(xíng)為(wèi)分析，為(wèi)廣大師(shī)生提供個(gè)性化(huà)(huà)的(de)教育服(fú)務(wù)，促進學(xué)生的(de)個(gè)性化(huà)(huà)成長(cháng)。

(四)促進管理(lǐ)服(fú)務(wù)流程再造

11.促進教育行(xíng)政辦公數(shù)字化(huà)(huà)。系統分析日常辦公業務(wù)需求，明确各項辦公業務(wù)的(de)內(nèi)容、流程和要求。聚焦文件(jiàn)流轉、內(nèi)部審批等行(xíng)政辦公重點應用(yòng)，逐步實現全流程、全業務(wù)線上辦公。積極推動視(shì)頻(pín)會(huì)議(yì)、遠(yuǎn)程協同辦公等新(xīn)型辦公形式，降低行(xíng)政成本，提高(gāo)辦公靈活度。聚焦多部門(mén)協同辦理(lǐ)的(de)行(xíng)政辦公痛點，以信息化(huà)(huà)手段優化(huà)(huà)辦公流程，提升管理(lǐ)效能。積極推進移動辦公，将辦公應用(yòng)向移動端延伸。

12.實現教育管理(lǐ)服(fú)務(wù)“一網通辦” 。全面梳理(lǐ)面向學(xué)校、師(shī)生、家長(cháng)和校友提供的(de)管理(lǐ)服(fú)務(wù)事項，精簡歸并不(bù)同層級、部門(mén)的(de)同類事項，規範工作流程，形成辦事指南。利用(yòng)一體化(huà)(huà)教育服(fú)務(wù)平台，推動管理(lǐ)服(fú)務(wù)全程網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)和網上反饋，實現“一号申請(qǐng)、一窗受理(lǐ)、一網通辦”。推動管理(lǐ)服(fú)務(wù)“減流程、減證明、減時間”，凡可通過共享獲取和核驗的(de)數(shù)據，原則上不(bù)得要求用(yòng)戶提供，讓數(shù)據多跑路(lù)、群衆少跑腿;探索建立信用(yòng)承諾、容缺受理(lǐ)制度，最大程度減少管理(lǐ)服(fú)務(wù)前置條件(jiàn)、精簡流程環節、縮短辦理(lǐ)時間。

13.推進教育督導和監管信息化(huà)(huà)。利用(yòng)新(xīn)技術、新(xīn)應用(yòng)，整合構建全國統一、分級使用(yòng)、開放共享的(de)教育督導信息化(huà)(huà)管理(lǐ)平台，推進督導工作從定性評估轉向精準評估，從人工督導轉向智能實時督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙随機、一公開”監管和非現場監管，強化(huà)(huà)事中事後監管和教育行(xíng)政執法，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層次的(de)聯合監管，探索基于大數(shù)據分析的(de)信用(yòng)監管。建立扁平化(huà)(huà)的(de)教育社會(huì)監督平台，實現智能化(huà)(huà)投訴舉報(bào)受理(lǐ)、分發和處置，構建多元共治的(de)監管格局。

(五)提高(gāo)基礎設施支撐能力

14.加強網絡環境建設。充分發揮教科(kē)網作用(yòng)，保障招生錄取、在(zài)線教學(xué)、科(kē)學(xué)研究等教育核心業務(wù)。提高(gāo)電子(zi)政務(wù)外網覆蓋率，依托電子(zi)政務(wù)外網開展數(shù)據共享和業務(wù)協同。推進5G等網絡技術的(de)廣泛應用(yòng)，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行(xíng)動，原則上新(xīn)建信息系統應支持IPv6訪問，新(xīn)建網絡應支持IPv6組網。探索物(wù)聯網在(zài)校園一卡通、智能圖書(shū)館、人員與設備管理(lǐ)等場景中的(de)應用(yòng)，為(wèi)精準化(huà)(huà)管理(lǐ)提供支撐保障。

15.規範數(shù)據中心建設。科(kē)學(xué)合理(lǐ)地(dì)規劃、布局和建設數(shù)據中心。縣級教育行(xíng)政部門(mén)和中小學(xué)校原則上不(bù)建設數(shù)據中心，統一使用(yòng)上級政府或教育行(xíng)政部門(mén)部署的(de)數(shù)據中心。地(dì)方政府要求統一接入政務(wù)雲的(de)地(dì)區(qū)，教育行(xíng)政部門(mén)按照(zhào)地(dì)方部署做(zuò)好(hǎo)(hǎo)系統遷移。鼓勵有條件(jiàn)的(de)省級教育行(xíng)政部門(mén)采用(yòng)混合雲方式建設教育雲，為(wèi)本地(dì)區(qū)的(de)教育行(xíng)政部門(mén)和學(xué)校提供服(fú)務(wù)。自建數(shù)據中心的(de)單位應建立健全資(zī)源調配、應急管理(lǐ)和容災備份等制度，保障高(gāo)效、安全和穩定運行(xíng)。

16.構建數(shù)字認證體系。完善教育數(shù)字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一的(de)教育系統密碼基礎設施和支撐平台。建設基于“一校一碼、一人一号”的(de)數(shù)字認證互聯互通互認體系，實現跨平台的(de)單點登錄。推動以智能終端為(wèi)載體的(de)多因子(zi)認證，探索手機短信、移動協同簽名等多種認證方式，提升服(fú)務(wù)體驗。數(shù)字認證使用(yòng)的(de)密碼技術和産品應符合國家密碼管理(lǐ)部門(mén)要求。探索推動區(qū)塊鍊技術在(zài)招生考試、學(xué)曆認證、學(xué)分互認、求職就業等領域的(de)應用(yòng)，提高(gāo)數(shù)字認證可信性。

17.提升安全保障能力。全面落實《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規和政策要求，建立健全網絡安全責任體系，明晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開展網絡安全監測預警通報(bào)，提升網絡安全态勢感知能力。建立供應鍊安全管理(lǐ)體系，定期組織審計(jì)，優先選用(yòng)具有自主核心技術以及安全性達到要求的(de)國産化(huà)(huà)産品。全面加強數(shù)據安全保障，建立覆蓋全生命周期的(de)數(shù)據安全保障機制，重點保護廣大師(shī)生和家長(cháng)，特别是未成年人的(de)個(gè)人隐私信息。

四、保障措施

(一)加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理(lǐ)、精簡高(gāo)效的(de)專業隊伍。建立和完善适應網信特點的(de)人事薪酬制度，突出專業性和實用(yòng)性，培養和吸引更多優秀人才。創新(xīn)人才使用(yòng)方式，鼓勵通過購買社會(huì)服(fú)務(wù)、實行(xíng)崗位交流、健全産學(xué)融合等方式引入外部資(zī)源，打破身(shēn)份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的(de)培養培訓體系，定期開展管理(lǐ)人員、技術人員、系統用(yòng)戶培訓，提高(gāo)管理(lǐ)意識和技術保障水(shuǐ)平。

(二)保障經費投入。加大教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)投入，為(wèi)系統建設、運行(xíng)維護、安全防護、應用(yòng)培訓、服(fú)務(wù)運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的(de)運行(xíng)維護經費測算制度，保障信息化(huà)(huà)軟硬件(jiàn)的(de)有序更新(xīn)和信息系統的(de)安全、穩定運行(xíng)。引導企業等社會(huì)力量參與，探索購買服(fú)務(wù)等供給新(xīn)方式。落實國家關于生均公用(yòng)經費可用(yòng)于購買信息化(huà)(huà)資(zī)源和服(fú)務(wù)的(de)政策，建立常态化(huà)(huà)的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)保障機制。建立健全經費監管體系，保障經費使用(yòng)合法合規，提高(gāo)經費使用(yòng)效益。

(三)完善監督評估。建立多方參與、共建共治的(de)教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)監督評估機制。建立教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)發展評價指标體系，将整合共享、政務(wù)服(fú)務(wù)等重點任務(wù)納入對各地(dì)政府履行(xíng)教育職責的(de)督導評估。構建以用(yòng)戶為(wèi)中心，師(shī)生、家長(cháng)共同參與的(de)用(yòng)戶評價和反饋機制，不(bù)斷完善教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)工作。建立教育管理(lǐ)信息化(huà)(huà)發展水(shuǐ)平動态監測和第三方評估機制，定期發布評估報(bào)告，積極探索質量監測與效果評估的(de)常态化(huà)(huà)、實時化(huà)(huà)、數(shù)據化(huà)(huà)。

教 育 部

2021年3月10日